Informe sobre sesión de Instancia Especial de Alto Nivel con Pueblos Étnicos y delegados de la CSIVI
POR: CENPAZ Coordinación Étnica Nacional de Paz
Fecha: 26 de Mayo de 2017
Fecha: 26 de Mayo de 2017
Lugar: Salón Alejandría, Bogotá D.C.
Participantes: Oficina del Alto Comisionado
para Paz, CSIVI-FARC, Dirección de Asuntos Indígenas del Ministerio del
interior, delegados de la Instancia Especial de Alto Nivel con Pueblos Étnicos.
Objetivo: Reanudar
y/o dar continuidad
a las Reuniones Previas de la Implementación y puesta en marcha de la Instancia
Especial de Alto Nivel con Pueblos Étnicos. Con el fin de desarrollar la Agenda propuesta para este encuentro,
así:
1. Identificación de los Delegados a la Instancia Especial de Alto Nivel
con Pueblos étnicos
2. Pronunciamiento de los delegados del Gobierno sobre el Estado Actual
del proceso de implementación del Acuerdo de Paz, especialmente, con relación
al tema del Plan Marco.
3. Pronunciamiento de los Delegados de la CSIVI-FARC
4. Pronunciamiento Delegados de la Instancia Especial con Pueblos
étnicos
5. Acuerdos y compromisos
Desarrollo:
1. Nombre de los Delegados a la Instancia Especial de Alto Nivel con
Pueblos Étnicos.
i. Luz Mery Panche (Coordinación Étnica Nacional de
Paz-CENPAZ-CONPI)
ii. Rodrigo Castillo (-CENPAZ-CONPAZ)
iii. Ariel Quinto (-CENPAZ-FEDEMICHOCO )
iv. Luis Fernando Arias (Comisión Étnica para la defensa
de los Derechos territoriales y la Paz-Comisión Étnica-ONIC).
v. Giovanny Yule (Comisión Étnica-CRIC)
vi. María del Rosa Mina (Comisión Étnica-CONPA)
vii. Manuel Córdoba (Comisión Étnica-CONPA)
viii. Asdrúbal Plaza (Comisión Étnica-Gobierno Mayor)
2. Previo
a la realización colectiva de la
agenda, los delegados de la instancia
especial para pueblos indígenas, aducen la grave situación de represión
humanitaria ocurrida en el país, especialmente en los departamentos del Choco y el Valle, razón por la cual varios
delegados no pudieron asistir a esta sesión de la instancia. Así mismo, se elevó
petición sobre la necesidad de realizar una contextualización sobre el estado
actual de la implementación de los Acuerdos, especialmente desde la perspectiva
del Gobierno Nacional y de las FARC-EP.
En este sentido, el delegado de la Oficina del Alto Comisionado
para los Derechos Humanos, relató
que respecto al Plan Marco, a este le antecedió la creación del Ministerio de
Postconflicto desde octubre del 2016. La metodología de realización de este
plan marco se ha proyectado de manera semejante a la que usa el Departamento
Nacional de Planeación, con relación a la matriz Cadena de Valor donde se
definen, entre otros aspectos, los siguientes criterios: productos, tiempos, metas, indicadores y costos.
Entonces explica que la ruta que
se está realizando actualmente, consta de una etapa de formulación preliminar
por parte del Gobierno Nacional; este documento borrador luego se socializará,
concertará y armonizará con las demás entidades, organismos y actores
correspondientes, a fin de expedirse el documento CONPES, instrumento de
planeación pertinente para su
incorporación en el Plan de Desarrollo Nacional actual y de los siguientes dos
periodos.
Según lo informado el 17 de
abril del año en curso el DNP – Departamento Nacional de Planeación ha proporcionado un documento borrador del
Plan Marco, con el cual están actualmente trabajando los delegados de la CSIVI. El Gobierno
Nacional y las FARC-EP se comprometen a que al miércoles 31 de mayo se enviará
un documento borrador de PLAN MARCO DE IMPLEMENTACION, a fin de que la
Instancia con Pueblos Étnicos pueda contar con un insumo mínimo que permita la
incorporación del enfoque étnico en esta proyección borrador que se está
realizando.
Seguido de esto, se convocaran
unas sesiones con el Departamento de Planeación Nacional y el Ministerio del
Interior, a fin de que socialicen a esta Instancia, la propuesta que ellos han venido trabajando
de Plan Marco. Se plantea una fecha tentativa de 05 de Junio para un primer
encuentro con DNP y Ministerio.
Igualmente, desde la Instancia
Especial de Alto Nivel, se llama la atención sobre la ausencia de participación
del Director de Asuntos para Comunidades Negras, Afrocolombianas, Raizales y Palenqueras del
Ministerio del Interior, tanto en este escenario como en las demás situaciones
que se ha requerido el acompañamiento y concepto de esta dependencia, especialmente,
en los temas abordados en los escenarios de
Espacio Nacional de Consulta Previa con comunidades negras, como tampoco
frente a la situación alarmante con relación a la movilización y la represión
en el pacifico y suroccidente
Colombiano. Igualmente, se realiza la solicitud de que esta dependencia brinde
igualmente un informe sobre el estado actual de la implementación del Acuerdo.
El delegado de la Oficina del
Alto Comisionado para la Paz realizó una sucinta relación sobre actos
legislativos y decretos-ley de la implementación del Acuerdo que se encuentran
en Aprobación, Discusión, Protocolización y para formulación, la cual se
muestra en la tabla siguiente:
Proyectos Ley en el marco de la Implementación Legislativa para la
Paz
|
|
Aprobados
|
·
Acto Legislativo que Regula el Sistema de Verdad, Justicia,
Reparación y Garantías de No Repetición
·
Acto Legislativo mediante el cual se crea el Estatuto de Oposición
·
Acto Legislativo mediante el cual se crea la Ley de Amnistía
·
Decreto ley mediante el cual se crea la Comisión Nacional de
Garantías de Seguridad
·
Decreto ley mediante el cual se crea la Comisión del Esclarecimiento
de la Verdad, la Convivencia y la No repetición.
·
Decreto ley mediante la cual se crea la Unidad de Búsqueda de
personas desaparecidas
·
Decreto Ley mediante el cual
se modifica la Unidad Nacional de Protección
·
Decreto ordinario, mediante la cual se conforma el Comité de
Escogencia para los Magistrados, Comisiones y Fiscales del Sistema Integral
de Victimas, verdad, Justicia, Reparación y Garantías de No Repetición.
|
En discusión
|
·
Proyecto Legislativo de Circunscripciones Especiales para la Paz
·
Proyecto legislativo mediante
el cual se regula el servicio público de Adecuación de tierras
·
Proyecto legislativo mediante
el cual se regula el Sistema Nacional de Innovación Agropecuaria.
·
Proyecto legislativo mediante el cual se modifica Sistema Nacional
de Regalías
·
Proyecto legislativo mediante el cual se regula el tema del
Monopolio del uso de la violencia por parte de la Fuerza Pública y por parte
de las organizaciones criminales que hayan sido denominadas sucesoras del
paramilitarismo y sus redes de apoyo”.
|
Protocolización
|
·
Proyecto Legislativo que regula acceso y formalización de tierras.
·
Proyecto Legislativo que regula el Estatuto Catastral
·
Proyecto Legislativo que regula los PDET
·
Proyecto Legislativo que regula temas relacionados con Fondo de
Vivienda, electrificación, entre otros.
·
Proyecto Legislativo que regula el tema de educación rural
·
Proyecto Legislativo que regula y modifica el tema de Participación
Ciudadana.
·
Proyecto Legislativo que regula
el tema de garantía para la movilización y la protesta social.
·
Proyecto Legislativo que regula la Reforma Política y electoral
·
Proyecto Legislativo que regula la Jurisdicción Especial para la Paz
·
Proyecto Legislativo que modifica la Ley 152, ley organica de
planeación, mediante el cual se crean instrumentos para la implementación del
acuerdo.
·
Proyecto Legislativo que modifica el tema de Zona de reserva
Forestal, a fin de asignar derechos de uso y propiedad para los campesinos en
dichos territorios.
|
Para
presentar/formular
|
·
Proyecto Legislativo mediante el cual se regula el tratamiento penal
diferencial
·
Proyecto Legislativo mediante el cual se modifica la denominación
del “Consejo Nacional de Paz” y se crea “el Consejo Nacional de la
Reconciliación y la Convivencia”.
·
Proyecto Legislativo mediante la cual se crea el Plan Nacional de
Sustitución de Cultivos de uso Ilícito.
|
(Falta Incorporar cuadro que quedó e enviar la oficina del Alto
Comisionado)
3. Por
otro lado, desde la vocería de Jesus Santrich, delegado de la CSIVI-FARC, se expresó la preocupación con relación
a los obstáculos y amenazas del proceso, entre otros, surgidos por la equivoca voluntad
política del Gobierno Nacional en la implementación del Acuerdo Final de la
Habana, al distanciarse en muchas decisiones, del espíritu y el contenido del
mismo. En este sentido, lo que evidencia las FARC-EP es que esta primera etapa
de la implementación los expone a una inoportuna “RE-NEGOCIACIÓN” de los puntos
del Acuerdo Final. El panorama no es muy alentador con relación a algunos
aspectos contenidos por ejemplo, en los proyectos para la implementación
legislativa para la paz, en el pronunciamiento de la Corte Constitucional o el
incumplimiento en la construcción y adecuación de las Zonas Veredales de
Normalización Transitoria; aún menos
esperanzador con relación al contexto social y político, donde se evidencia la vulneración
sistemática y generalizada de derechos humanos y al derecho internacional
humanitario, por parte de acciones
paramilitares, militares e institucionales. A saber, entre otros ejemplos, lo conexo
al asesinato y amenaza selectiva de
líderes y lideresas sociales, la erradicación
manual arbitraria, y/o, el
reagrupamiento de fuerzas paramilitares en las distintas regiones.
Un pronunciamiento conclusivo
desde la CSIVI-FARC, es que el Acuerdo de la Habana debe ser re-apropiado por
parte del Movimiento Social y Popular colombiano, porque paulatinamente las
FARC piensan que se va debilitando su capacidad de negociación y presión al
respecto, máxime cuando se encuentran a punto de la dejación total de armas.
4. Por
su parte, los delegados de la Instancia
Especial de la Alta Nivel con Pueblos étnicos, manifestaron la necesidad de
darle estabilidad y progresividad al funcionamiento de este escenario. En tal
sentido, se hace necesario acordar rutas de participación inmediata en la
formulación y diseño del Plan Marco de Implementación del Acuerdo Final de la
Habana, como en los proyectos de implementación legislativa para la paz. Así
mismo, impulsar la ejecución y
aprobación del Plan del Trabajo de la Instancia. Al respecto, se efectúo
entrega de propuesta de reglamento interno de la instancia y Plan de Trabajo
2017.
Igualmente, la Comisión Étnica
para la defensa de los derechos territoriales y la Paz, se pronunció sobre la
propuesta de crear un solo cuerpo normativo para la regulación el capítulo 6.2,
del Capitulo étnico (Ley Paraguas). Lo anterior, se expone para debates y discusiones
subsiguientes.
5. Finalmente se llegaron a los
siguientes Acuerdos y Compromisos:
a.
Con relación a los suplentes y/o delegados sustitutos, así como sus
funciones y/o alcances, la Instancia podrá desarrollar este aspecto
puntualmente en su reglamento interno de funcionamiento.
b.
De acuerdo a lo enunciado con relación a los ocho (08) delegados de la
Instancia, se evidencia que no guarda un equilibrio de género, en tanto solo se
nombró a dos (02) Mujeres. En tal sentido, se sugiere compensar dicho aspecto
con el nombramiento de los delegados suplentes.
c.
Para la semana del 30 al 02 de Junio del año en curso, la CSIVI
FARC-GOBIERNO, entregarán borrador de Plan Marco de Implementación a los que
conforman la Instancia Especial de Alto Nivel con Pueblos Étnicos. En esta
misma semana la CSIVI (especialmente la delegación de las FARC-EP) se
compromete a convocar a una rueda de prensa para que la Instancia de Alto Nivel
con Pueblos Étnicos haga un balance de la implementación.
d.
Para la semana del 05 al 09 de Junio del año en curso, se convocará a
una reunión con el Departamento de Planeación Nacional y el Ministerio del
Interior, a fin de empezar a socializar y concertar la propuesta de Plan Marco
de Implementación que están desarrollando.
e.
Se convocará la participación en este escenario al Director de Asuntos
para Comunidades Negras,
Afrocolombianas, Raizales y Palenqueras del Ministerio del Interior.
f.
Se convocará a la Instancia Especial de Alto Nivel con Pueblos Étnicos
para que delegue participantes en sesiones que desarrolle la CSIVI, a fin de
integrarse transparente y participativamente a su agenda de interlocución e
implementación, y hacer posible la incorporación
de lecturas desde el enfoque étnico a
estas.
g.
Para las sesiones de la Instancia Especial con pueblos étnicos,
resulta de vital importancia la participación de delegados de las Instituciones
del Estado colombiano, que proporcionen capacidad e idoneidad en las toma de
decisiones, a fin de que los objetivos
de la Instancia, así como de su interlocución
sea efectiva.
h.
Por parte de la CSIVI se efectuara una revisión a las propuestas de
reglamento interno de la Instancia Especial, así como su Plan de Trabajo 2017,
a fin de su análisis, estudio, sugerencias y decisión de viabilidad. La respuesta es prioritaria y se espera en la
próxima reunión de la instancia
i.
Por parte de la Oficina del Alto Comisionado para la Paz, se
compromete a entregar un Informe del estado de la Implementación hasta el
momento, donde se incorporará, entre otros aspectos, la relación de proyectos
de actos legislativos y decretos ley del fast
track, junto a su estado: aprobación, en discusión o por formular.
j.
La Instancia Especial con Pueblos Étnicos junto a la CSIVI aprobaran
un Plan de emergencia para la puesta en marcha inmediata de esta Instancia.
k.
Analizar la viabilidad, pertinencia e idoneidad de realizar una Ley
que regule el Capitulo Étnico del Acuerdo Final de la Habana.
